一、消防安全檢測(cè)行業(yè)的現(xiàn)狀
1995年，國務(wù)院辦公廳提供了公安部制定的《消防改革與發(fā)展綱要》（國辦發(fā)[1995]11號(hào)），提出“積極推進(jìn)消防服務(wù)社會(huì)化”。“在服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立某些機(jī)構(gòu)和中介組織，向業(yè)主提供服務(wù)，如消防產(chǎn)品認(rèn)證、消防設(shè)施維護(hù)、信息法和建議以及公司消防內(nèi)部管理，應(yīng)經(jīng)相關(guān)主管部門同意；"根據(jù)《綱要》精神，為貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防滅火相結(jié)合”的消防方針“根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，當(dāng)?shù)叵腊踩块T通過對(duì)消防安全測(cè)試許可證的行政審批和對(duì)資質(zhì)的嚴(yán)格審查，批準(zhǔn)設(shè)立一些從事電氣消防安全測(cè)試的中間服務(wù)機(jī)構(gòu)。在促進(jìn)受試機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人預(yù)防電氣火災(zāi)方面發(fā)揮了重要作用，企業(yè)和機(jī)構(gòu)：不同地區(qū)的電氣消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)通常每年檢測(cè)超過數(shù)千種嚴(yán)重火災(zāi)隱患，有針對(duì)性和可行的維修計(jì)劃，以消除測(cè)試單元的電氣危險(xiǎn)。它對(duì)避免電氣火災(zāi)事故和確保被檢查單元的生命和財(cái)產(chǎn)安全具有重要作用。
在各地消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的精心指導(dǎo)下，一個(gè)新的行業(yè)----電氣消防安全檢測(cè)行業(yè)取得了很大的成功:專業(yè)檢測(cè)人員從無到有，技術(shù)手段從無到有，電氣防火標(biāo)準(zhǔn)從無到有。電氣消防安全檢測(cè)的社會(huì)影響逐漸的擴(kuò)大:廣大企、事業(yè)單位從不了解這個(gè)行業(yè)到逐漸的接受了這個(gè)行業(yè);從被動(dòng)接受檢測(cè)到主動(dòng)聯(lián)系要求檢測(cè)。
但在電氣消防安全檢測(cè)行業(yè)獲得良好發(fā)展的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問題。目前電氣消防安全檢測(cè)行業(yè)存在的問題主要表現(xiàn)在:檢測(cè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善;檢測(cè)人員的素質(zhì)參差不齊;檢測(cè)儀器設(shè)備不能滿足電氣消防安全檢測(cè)的實(shí)際需要等方面。
1、消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在:(1)對(duì)隱患判斷失誤，檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告所提供的整改措施對(duì)受檢單位造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，有可能被受檢單位起訴;(2)在檢測(cè)的過程中，由于檢測(cè)人員的失職引發(fā)事故，對(duì)受檢單位造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。
一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范的操作，導(dǎo)致上述風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，就有可能使經(jīng)過各地消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和電檢從業(yè)人員長時(shí)間培育的電氣消防安全檢測(cè)工作停滯甚至直接導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)的崩潰。一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)上述類似風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，也暫時(shí)沒有建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
2、檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善。
對(duì)于從事檢測(cè)的機(jī)構(gòu)而言，必須設(shè)立的基本的部門包括，技術(shù)檢測(cè)部門、質(zhì)量保證部門。有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)連Zui基本的內(nèi)部機(jī)構(gòu)都沒有設(shè)立;同時(shí)，各方面的制度也不完善，甚至根本就沒有，這樣的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)質(zhì)量的影響很大。
3、檢測(cè)人員不合格
測(cè)試機(jī)構(gòu)的水平在很大程度上取決于人員的素質(zhì)和水平。作為從事消防安全檢查的人員，應(yīng)具備豐富的消防基礎(chǔ)理論知識(shí)和專業(yè)知識(shí)；同時(shí)，作為直接參與研究的人員，他們應(yīng)該對(duì)消防安全有所了解。為了降低成本，一些測(cè)試機(jī)構(gòu)通常不雇傭具有豐富專業(yè)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)工程師和技術(shù)人員，而測(cè)試人員只招聘基本的電氣知識(shí)，沒有電氣消防安全測(cè)試技術(shù)方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。
4、檢測(cè)儀器不能滿足消防安全檢測(cè)的要求
電氣消防安全檢測(cè)服務(wù)的主要技術(shù)特點(diǎn)是對(duì)隱患進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)檢測(cè)。如果沒有合適的儀器設(shè)備，可以說檢測(cè)毫無意義。一些測(cè)試機(jī)構(gòu)開展測(cè)試工作，前提是他們沒有完全配備或沒有配備儀器。這種控制質(zhì)量是可能的。此外，由于缺乏配套儀器、投資成本低和檢測(cè)服務(wù)價(jià)格低，檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)市場(chǎng)上進(jìn)入了無休止的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，這也嚴(yán)重影響了新檢測(cè)技術(shù)的引進(jìn)和發(fā)展。
二、電氣消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)
針對(duì)上述問題，在電氣消防安全檢測(cè)行業(yè)，迫切需要從體系、制度、人員、儀器等方面，按照“體系完善，制度健全，人員合格，儀器配套”的總體要求，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。
1、體系完善
檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系是指檢測(cè)機(jī)構(gòu)要用文件化的形式列出有效的一體化的技術(shù)和管理程序，從而能以Zui好的、Zui實(shí)際的方式來指導(dǎo)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)備及信息的協(xié)調(diào)活動(dòng)。電氣消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立為執(zhí)行電氣消防安全檢測(cè)的職能而建立起來的內(nèi)部機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的崗位設(shè)置，制定相應(yīng)的檢測(cè)程序。
2、制度健全
電氣消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須制定基本的管理制度如儀器收發(fā)制度，檢定印、證管理制度，數(shù)據(jù)核驗(yàn)制度，報(bào)告簽發(fā)制度，儀器設(shè)備的檢定制度，檢測(cè)規(guī)程等。
3、人員合格
電氣消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員的任職資格必須達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，如受教育的程度、理論基礎(chǔ)、實(shí)際的工作能力(組織管理能力、技術(shù)能力)等。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)明文規(guī)定技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人任職的資格條件，應(yīng)明確規(guī)定高層、中層管理人員必備的資格條件以及從事技術(shù)檢測(cè)的人員的任職資格條件并按照相應(yīng)的條件聘用各個(gè)崗位的人員。
4、儀器配套
測(cè)試機(jī)構(gòu)的儀器必須滿足現(xiàn)階段各種測(cè)試要素的要求，并提供分析報(bào)告和充分測(cè)試能力的物理證明。我們應(yīng)該繼續(xù)努力，采取新的技術(shù)措施。例如，電氣火災(zāi)安全檢測(cè)主要側(cè)重于檢測(cè)“過熱”和“放電”的火災(zāi)隱患。消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)配備的儀器應(yīng)能夠檢測(cè)上述兩種火災(zāi)隱患。配備的基本儀器應(yīng)包括紅外攝像機(jī)和超聲波檢漏儀。
三、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)電氣消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理的建議
為了加強(qiáng)對(duì)電氣消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，提出以下的建議:
(一)用行政許可的方式，對(duì)電氣消防安全檢測(cè)行業(yè)實(shí)施《許可證》制度
《中華人民共和國行政許可法》(以下稱《行政許可法》)即將于今年的7月1日實(shí)施。該法的實(shí)施，為實(shí)施《消防安全檢測(cè)許可證》制度提供了必要的法律依據(jù)?！缎姓S可法》第十二條列舉了可以設(shè)定行政許可事項(xiàng);第二十八條提出對(duì)關(guān)系到公共安全，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、通過檢驗(yàn)、檢測(cè)的行為應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。并由由專業(yè)技術(shù)組織及其工作人員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。
消防安全是公共安全，消防安全檢測(cè)是公共服務(wù)行為，同時(shí)必須根據(jù)適用于行政許可的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)。遵守以下原則：獲得許可證的標(biāo)準(zhǔn)是透明的，服務(wù)市場(chǎng)是開放的（在一定程度上沒有為測(cè)試機(jī)構(gòu)指定測(cè)試區(qū)域），競(jìng)爭(zhēng)是公平的（沒有為測(cè)試項(xiàng)目指定測(cè)試機(jī)構(gòu)）。許可證制度在加強(qiáng)消防安全測(cè)試行業(yè)管理方面發(fā)揮了積極作用。鑒于國家有權(quán)監(jiān)督與安全、健康、環(huán)境貿(mào)易和其他領(lǐng)域有關(guān)的領(lǐng)域，以確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，公司為獲得電氣消防檢查許可證應(yīng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)，然而，作為公共安全法案，電氣消防安全控制應(yīng)被此類機(jī)構(gòu)認(rèn)定為強(qiáng)制性。對(duì)于測(cè)試機(jī)構(gòu)的基本要求，有相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T15481-2000（idtISO/IECl7025:1999）對(duì)測(cè)試和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的一般要求，并且兩個(gè)政府機(jī)構(gòu)或組織，質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或中國實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有適當(dāng)?shù)恼J(rèn)證和認(rèn)證體系，建議將這兩個(gè)機(jī)構(gòu)或組織的計(jì)量認(rèn)證或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)證作為獲得消防安全測(cè)試許可證的基本條件。
(二)對(duì)從事消防安全檢測(cè)的從業(yè)人員實(shí)行注冊(cè)制度。
電氣消防安全檢測(cè)是關(guān)系到公共安全的行業(yè)，其從業(yè)人員必須進(jìn)行資格考試，并實(shí)施檢測(cè)人員注冊(cè)制度，只有持有注冊(cè)證的人員才能進(jìn)行電氣消防安全檢測(cè);行業(yè)管理組織有必要制定相應(yīng)的制度措施全面貫徹檢測(cè)人員注冊(cè)制度，如檢測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)亮證制度、受檢單位舉報(bào)制度、風(fēng)險(xiǎn)管理保證金制度，以加強(qiáng)對(duì)消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
(三)規(guī)定檢測(cè)報(bào)告的基本要素
檢測(cè)報(bào)告的基本要素主要是要能體現(xiàn)檢測(cè)手段中的科技含量。因此，有必要規(guī)定檢測(cè)報(bào)告的基本要素，電氣消防安全檢測(cè)的每份檢測(cè)報(bào)告中必須有受檢單位主要用電設(shè)備的紅外熱成像圖(不論該設(shè)備是否存在異常溫度)和實(shí)物圖片。這個(gè)規(guī)定有利于防止有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)投機(jī)取巧，在每個(gè)檢測(cè)隊(duì)不能完全配備儀器的情況下去開展檢測(cè)工作。
在消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)、電氣安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的精心指導(dǎo)下，按照“優(yōu)良的系統(tǒng)、健全的系統(tǒng)、合格的人員和配套的儀器”的總體要求，通過不斷提高檢測(cè)質(zhì)量和專業(yè)人員，可以為企業(yè)和機(jī)構(gòu)的電氣防火做出更大貢獻(xiàn)。
